Sudan blutet aus und aktuelle Triage ist nutzlos

Sudan blutet aus und sein Staatsversagen nähert sich dem Punkt ohne Rückkehr. Die Frage ist größer als ein Bürgerkrieg, mehr als eine humanitäre Katastrophe – es geht darum, ob es in den kommenden Jahrzehnten überhaupt noch Leben im sudanesischen Staat geben kann. Doch Diplomaten im US-Außenministerium, in Saudi-Arabien, der Afrikanischen Union und den Vereinten Nationen behandeln den Sudan immer noch als einen eindämmbaren Konflikt, der anfällig für ein Paket von Standardanreizen und -verurteilungen ist. Sie produzieren Behandlungen von gestern für Krankheiten von gestern, die damals nicht erfolgreich waren und heute keine Chance haben. Die Formeln von Waffenstillständen und humanitärer Hilfe tun der Realität des Zusammenbruchs eines Staates mit 45 Millionen Menschen einfach nicht gerecht. Starke Aussagen von unter anderem afrikanischen Staatsoberhäuptern und Außenminister Antony Blinken haben betont, dass die Zukunft des Sudan bei der zivilen Führung liegt. Aber es gibt keinen praktischen Plan, um dies zu erreichen. Es liegt an den zivilen Parteien Sudans, die Agenda zu setzen. Die zivilen Parteien haben die Legitimität, zu fordern, was ihnen gehört – die Regierung – und Anerkennung, Gelder und die Autorität zur Einberufung zu fordern. Es ist mutig, besser als die abgenutzten Optionen auf dem internationalen Tisch und könnte das politische Landschaft verändern. Die USA sollten ihre Nickel-und-Dime-Politik gegenüber dem Sudan ändern und ihr Gewicht hinter zivilen Institutionen des Staates stellen, unabhängig von den kriegführenden Parteien.

Sudans jüngster Krieg brach am 15. April aus und stellte die Sudan Armed Forces, angeführt von General Abdel Fattah al-Burhan, gegen seinen ehemaligen Stellvertreter und Leiter der Rapid Support Forces, General Mohamed Hamdan Dagolo, bekannt als Hemedti. Sieben Wochen intensiver Kämpfe in der Hauptstadt Khartum haben Hunderte von Toten, massive Schäden an der Infrastruktur der Stadt, die Entleerung der Stadt von den meisten ihrer Mittelschicht und eine eskalierende humanitäre Krise zur Folge. Die 100.000, die bisher ins Ausland geflohen sind – hauptsächlich nach Ägypten, Südsudan und Tschad – sind nur ein kleiner Vorbote dessen, was kommt, wenn die nationale Wirtschaft zusammenbricht. In der Krise vor der Krise benötigten bereits 13 Millionen Menschen – fast ein Drittel der Bevölkerung – Nahrungsmittelhilfe, um grundlegende Bedürfnisse zu erfüllen. Diese Zahl steigt um fast eine Million pro Woche. Zehn Tage intensiver US-saudischer Druck auf die beiden kriegführenden Parteien brachten wenig. In Gesprächen in der saudischen Stadt Dschidda unterzeichneten die SAF und RSF einen siebentägigen Waffenstillstand, der am 22. Mai begann und um weitere fünf Tage verlängert wurde. Die angegebene Begründung war, humanitäre Hilfe zu ermöglichen. Der Waffenstillstand wurde teilweise respektiert – hauptsächlich, weil die beiden Seiten keinen Hochintensitätskampf aufrechterhalten konnten. Letzte Woche kritisierten die Vermittler die kriegführenden Parteien öffentlich für ihre Versäumnisse und machten deutlich, dass ihre Bemühungen ausgeschöpft waren. Zum Zeitpunkt des Schreibens soll der Krieg eskalieren. Die SAF scheint auf eine große Offensive eingestellt zu sein, um die RSF aus ihren Hochburgen in Khartum zu vertreiben, während die RSF sich darauf vorbereitet, andere Städte anzugreifen. Die USA kündigten gezielte Sanktionen gegen vier Geschäftskonglomerate an, die mit den Kriegführenden verbunden sind, zwei auf jeder Seite. Dazu gehörten das Hauptgeschäft der Hemedti-Familie, die al-Gunaid Multi-Activities Company, und das weitläufige Defense Industry System, das von der SAF betrieben wird. Die Sanktionen können entweder als Zeichen dafür gelesen werden, dass Washington endlich hart wird, oder als Geste der Verzweiflung. In jedem Fall werden Sanktionen nur dann Auswirkungen haben, wenn die ausländischen Geschäftspartner der Generäle zusammenarbeiten, insbesondere die Vereinigten Arabischen Emirate, die den Großteil von Hemedtis Gold kaufen. Sudans Generäle haben jahrzehntelange Erfahrung im Umgehen von Sanktionen. Beide Seiten haben Verbindungen zu Russland, das nicht für den Krieg ist, aber instinktiv gegen amerikanische Sanktionen ist. Sanktionen sind ein Werkzeug, keine Lösung. Bis die Vermittler eine Strategie entwickelt haben, sind sie nur ein Mittel, um Menschen zu bestrafen, die wir nicht mögen.

Wenn Jeddah die Triage-Station vor dem Notfallraum war, haben die Pflichtärzte den Patienten nicht diagnostiziert, bevor sie sich an die Arbeit gemacht haben. Viel Wert wurde auf ein Treffen des Afrikanischen Unionsrates für Frieden und Sicherheit am 27. Mai gelegt, zum Teil, weil die 15 Mitglieder auf Ebene der Staats- und Regierungschefs zusammenkamen. Der ugandische Präsident Yoweri Museveni war der Vorsitzende. Er und mehrere andere, darunter der südafrikanische Präsident Cyril Ramaphosa, forderten die Einrichtung eines Gremiums hochrangiger Vermittler – was bedeutet, dass aktuelle oder ehemalige Staats- und Regierungschefs – um die Krise zu bewältigen. Dies hätte es der AU ermöglicht, die Initiative zu ergreifen, auch weil andere der Seniorität der Gremiumsmitglieder nachgeben würden. Die AU hat keinen materiellen Einfluss auf die kriegführenden Parteien. Was sie hat, ist die Legitimität, die sich aus ihren Grundsätzen und der Tatsache ergibt, dass alle großen Mächte – einschließlich China und Russland – einer afrikanischen Konsensposition nachgeben werden, wenn sie von einem glaubwürdigen afrikanischen Führer artikuliert wird. Sie weiß genau, wie man das macht. Es gab positive Elemente in der AU-PSC-Kommuniqué; zum Beispiel betonte sie die Notwendigkeit einer humanitären Reaktion, die grundlegende Dienstleistungen wie Strom und Telekommunikation aufrechterhält und wiederherstellt. Aber die wichtigste Entscheidung auf dem Gipfel war, den Status quo beizubehalten. Die gleichen Akteure werden sich auf die gleiche Agenda wie zuvor konzentrieren. Der Vorsitzende der AU-Kommission, Moussa Faki, behielt seinen eigenen Kabinettschef, Mohamed el-Hacan Lebatt, als Sondergesandten für den Sudan – ein Posten, den er angeblich neben seinen anderen Aufgaben, die bereits die Demokratische Republik Kongo und Libyen umfassen, ausfüllen wird. Die Meinungen über Lebatts Bilanz seit er vor vier Jahren die Sudan-Akte übernommen hat, sind geteilt. Er besteht darauf, dass er persönlich für die Verfassungserklärung vom August 2019 und jeden anderen Triumph verantwortlich ist. Mit bemerkenswerter Einmütigkeit verurteilen sudanesische Akteure ihn als eitel, voreingenommen und unfähig. Demokratische Aktivisten sagen, er habe ihre Revolution gekapert, um sich auf die Seite des Militärs zu stellen. Unterdessen hält UN-Generalsekretär António Guterres an seinem Sonderbeauftragten Volker Perthes fest – zum Teil, weil die SAF sagte, sie wollten ihn loswerden, und Guterres nicht gesehen werden wollte, wie er dem Druck nachgibt. Und angeblich wollte Faki nicht, dass Guterres einen neuen Gesandten – wie einen ehemaligen Außenminister – ernannte, der seinen eigenen Mitarbeiter überragen würde. Die Sudanesen machen Lebatt und Perthes für die Fehler verantwortlich, die zur Krise geführt haben. Ob diese Einschätzung fair ist oder nicht, ist irrelevant

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Sudan is bleeding to death and current triage is useless

Sudan is bleeding to death and its state failure is approaching the point of no return. The question is bigger than a civil war, more than a humanitarian calamity — it’s whether there can be any life in the Sudanese state for the coming decades. Yet diplomats at the U.S. State Department, Saudi Arabia, the African Union and the United Nations still treat Sudan as a containable conflict susceptible to a package of off-the-shelf inducements and castigations. They are producing yesterday’s treatments for yesterday’s ailments — which didn’t succeed then and have zero chance today. The formulae of ceasefires and humanitarian aid simply don’t do justice to the reality of state collapse in a country of 45 million people. Strong

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