Weltweiter Hunger und der Krieg in der Ukraine

BC VANESSA, ein von dem Welternährungsprogramm der UN gechartertes Schiff, das 30.000 metrische Tonnen Weizen mit dem endgültigen Ziel Afghanistan transportiert, wurde während der Inspektion durch das Joint Coordination Centre am 28. September 2022 in Istanbul fotografiert. Foto: UN/Levent Kulu. Am Montag, den 17. Juni, gab Dmitry Peskov, der Sprecher des russischen Präsidenten Wladimir Putin, bekannt: „Die Vereinbarungen zum Schwarzen Meer sind nicht mehr in Kraft.“ Dies war eine klare Aussage, um die Black Sea Grain Initiative auszusetzen, die nach intensiven Verhandlungen in den Stunden nach dem Einmarsch russischer Truppen in die Ukraine im Februar 2022 entstand. Die Initiative trat am 22. Juli 2022 in Kraft, nachdem russische und ukrainische Beamte sie in Istanbul in Anwesenheit des UN-Generalsekretärs António Guterres und des türkischen Präsidenten Recep Tayyip Erdoğan unterzeichnet hatten. Guterres bezeichnete die Initiative aus zwei Gründen als „Lichtblick“. Erstens ist es bemerkenswert, eine solche Vereinbarung zwischen Kriegsparteien in einem laufenden Krieg zu haben. Zweitens sind Russland und die Ukraine bedeutende Produzenten von Weizen, Gerste, Mais, Raps und Rapsöl, Sonnenblumenkernen und Sonnenblumenöl sowie Stickstoff-, Kalium- und Phosphatdünger und machen zwölf Prozent der gehandelten Kalorien aus. Die Unterbrechung der Lieferungen aus Russland und der Ukraine hätte nach Ansicht einer Reihe internationaler Organisationen katastrophale Auswirkungen auf die Weltmärkte für Lebensmittel und auf den Hunger. Mit zunehmenden Sanktionen des Westens – hauptsächlich der USA, Großbritanniens und Europas – gegen Russland nahm die Machbarkeit des Abkommens ab. Es wurde im vergangenen Jahr mehrmals ausgesetzt. Im März 2023 sagte die Sprecherin des russischen Außenministeriums, Maria Zakharova, als Reaktion auf die Sanktionen gegen die russische Landwirtschaft: „Die [Haupt-]Parameter, die in dem [Getreide-]Abkommen vorgesehen sind, funktionieren nicht.“ Financialisierung führt zu Hunger Der US-Außenminister Antony Blinken bedauerte, dass Russland weiterhin „die Lebensmittelwaffen einsetzt“, da dies „Millionen von gefährdeten Menschen auf der ganzen Welt schadet“. Tatsächlich könnte der Zeitpunkt der Aussetzung nicht schlechter sein. Ein Bericht der Vereinten Nationen „Der Stand der Ernährungssicherheit und Ernährung in der Welt 2023“ (12. Juli 2023) zeigt, dass jeder zehnte Mensch auf der Welt mit Hunger zu kämpfen hat und dass 3,1 Milliarden Menschen sich eine gesunde Ernährung nicht leisten können. Aber der Bericht selbst macht einen interessanten Punkt: Der Krieg in der Ukraine hat 23 Millionen Menschen in den Hunger getrieben, eine Zahl, die im Vergleich zu anderen Ursachen von Hunger wie dem Einfluss von kommerzialisierten Lebensmittelmärkten und der COVID-19-Pandemie in den Hintergrund tritt. Ein Bericht aus dem Jahr 2011 der World Development Movement mit dem Titel „Broken Markets: How Financial Market Regulation Can Help Prevent Another Global Food Crisis“ zeigte, dass „finanzielle Spekulanten jetzt den [Lebensmittel-]Markt dominieren und über 60 Prozent einiger Märkte halten im Vergleich zu 12 Prozent vor 15 Jahren“. Die Situation hat sich seitdem verschlimmert. Dr. Sophie van Huellen, die die Finanzspekulationen auf den Lebensmittelmärkten untersucht, wies Ende 2022 darauf hin, dass es zwar tatsächlich Lebensmittelknappheiten gibt, „die aktuelle Lebensmittelkrise jedoch eine Preiskrise ist und keine Versorgungskrise“. Das Ende der Black Sea Grain Initiative ist sicherlich bedauerlich, aber es ist nicht die Hauptursache für Hunger in der Welt. Die Hauptursache – wie auch der Europäische Wirtschafts- und Sozialausschuss zustimmt – ist die Finanzspekulation auf den Lebensmittelmärkten. Warum hat Russland die Initiative ausgesetzt? Zur Überwachung der Black Sea Grain Initiative richtete die Vereinten Nationen ein Joint Coordination Centre (JCC) in Istanbul ein. Es wird von Vertretern aus Russland, der Türkei, der Ukraine und den Vereinten Nationen besetzt. Das JCC musste sich mehrmals mit Spannungen zwischen Russland und der Ukraine über die Lieferungen auseinandersetzen, zum Beispiel als die Ukraine im Oktober 2022 die russische Schwarzmeerflotte angriff, deren Schiffe das Getreide transportierten, in Sewastopol, Krim. Die Spannungen blieben bestehen, als die westlichen Sanktionen gegen Russland verschärft wurden und es für Russland schwierig wurde, seine eigenen landwirtschaftlichen Produkte auf den Weltmarkt zu exportieren. Russland stellte den Vereinten Nationen drei Anforderungen in Bezug auf sein eigenes landwirtschaftliches System. Erstens bat die russische Regierung darum, dass die Russische Agrarbank – die führende Kredit- und Handelsbank für die russische Landwirtschaft – wieder an das SWIFT-System angeschlossen wird, von dem sie durch das sechste Sanktionspaket der Europäischen Union im Juni 2022 abgeschnitten wurde. Ein türkischer Banker sagte TASS, dass es die Möglichkeit gibt, dass die Europäische Union „eine allgemeine Lizenz für die Russische Agrarbank ausstellen“ könnte und dass die Bank „die Möglichkeit hat, JP Morgan zu nutzen, um Transaktionen in US-Dollar durchzuführen“, solange die Exporteure Teil der Black Sea Grain Initiative sind. Zweitens brachte Moskau bereits in den ersten Diskussionen über die Grain Initiative seinen Export von Ammoniakdünger aus Russland sowohl über den Hafen von Odesa als auch über Vorräte in Lettland und den Niederlanden ins Spiel. Ein zentraler Punkt der Debatte war die Wiedereröffnung der Togliatti-Odesa-Pipeline, der längsten Ammoniak-Pipeline der Welt. Im Juli 2022 unterzeichneten die UN und Russland eine Vereinbarung, die den Verkauf von russischem Ammoniak auf dem Weltmarkt erleichtern sollte. Der UN-Generalsekretär Guterres ging zum Sicherheitsrat, um anzukündigen: „Wir tun alles, um… die ernste Düngemittelmarktkrise zu lindern, die bereits die Landwirtschaft in Westafrika und anderswo beeinträchtigt. Wenn der Düngemittelmarkt nicht stabilisiert wird, könnte es im nächsten Jahr zu einer Lebensmittelversorgungskrise kommen. Einfach ausgedrückt, die Welt könnte ohne Lebensmittel dastehen.“ Am 8. Juni 2023 sprengten ukrainische Streitkräfte einen Abschnitt der Togliatti-Odesa-Pipeline in Charkiw, was die Spannungen in diesem Streit erhöhte. Abgesehen von den Schwarzmeerhäfen hat Russland keine andere sichere Möglichkeit, seine ammoniakhaltigen Düngemittel zu exportieren. Drittens steht der russischen Landwirtschaftssektor vor Herausforderungen durch fehlende Möglichkeiten zum Import von Maschinen und Ersatzteilen, und russische Schiffe können keine Versicherungen abschließen oder viele ausländische Häfen anlaufen. Trotz der „Ausnahmen“ in den westlichen Sanktionen für die Landwirtschaft haben Sanktionen gegen Unternehmen und Einzelpersonen den russischen Agrarsektor geschwächt. Als Reaktion auf die westlichen Sanktionen hat Russland Beschränkungen für den Export von Düngemitteln und landwirtschaftlichen Produkten eingeführt. Diese Beschränkungen umfassen das Verbot des Exports bestimmter Waren (wie vorübergehende Verbote von Weizenexporten in die Eurasische Wirtschaftsunion), die Erhöhung der Lizenzanforderungen (einschließlich für Mischdünger, die vor dem Krieg festgelegt wurden) und die Erhöhung der Exportsteuern. Diese russischen Maßnahmen gehen einher mit strategischen Direktverkäufen an Länder wie Indien, die wiederum in andere Länder exportieren werden. Ende Juli wird in St. Petersburg das Zweite Russland-Afrika-Wirtschafts- und Humanitärforum stattfinden, bei dem diese Themen sicherlich im Mittelpunkt stehen werden. Vor dem Gipfel rief Präsident Putin Südafrikas Cyril Ramaphosa an, um ihn über die Probleme zu informieren, mit denen Russland bei der Ausfuhr von Lebensmitteln und Düngemitteln auf den afrikanischen Kontinent konfrontiert ist. „Das Hauptziel des Abkommens“, sagte er über die Black Sea Grain Initiative, „bestand darin, Getreide an bedürftige Länder zu liefern, einschließlich solcher auf dem afrikanischen Kontinent, was nicht umgesetzt wurde.“ Es ist wahrscheinlich, dass die Black Sea Grain Initiative innerhalb des Monats wieder aufgenommen wird. Frühere Aussetzungen haben nicht länger als wenige Wochen gedauert. Aber diesmal ist nicht klar, ob der Westen Russland Erleichterungen bei der Exportfähigkeit seiner eigenen landwirtschaftlichen Produkte gewähren wird. Die Aussetzung wird sicherlich Millionen von Menschen auf der ganzen Welt beeinflussen, die mit chronischem Hunger zu kämpfen haben. Milliarden andere, die aufgrund der Finanzspekulationen auf den Lebensmittelmärkten hungern, sind von diesen Entwicklungen nicht direkt betroffen. Das jüngste Buch von Vijay Prashad (mit Noam Chom

Original Artikel Teaser

World Hunger and the War in Ukraine

BC VANESSA, a vessel chartered by the UN’s World Food Programme carrying 30,000 metric tons of wheat with final destination Afghanistan, during inspection by the Joint Coordination Centre, 28 September 2022, Istanbul. Photo: UN/Levent Kulu. On Monday, June 17, Dmitry Peskov, the spokesperson for Russia’s President Vladimir Putin, announced, “The Black Sea agreements are no longer in effect.” This was a blunt statement to suspend the Black Sea Grain Initiative that emerged out of intense negotiations in the hours after Russian forces entered Ukraine in February 2022. The Initiative went into effect on July 22, 2022, after Russian and Ukrainian officials signed it in Istanbul in the presence of the United Nations Secretary-General António Guterres and Turkey’s President Recep Tayyip

Details zu World Hunger and the War in Ukraine