Camp David-Gipfel: Ein dreiseitiger Marsch in Richtung Instabilität

Das Gipfeltreffen zwischen den USA, Japan und Südkorea am 18. August im Camp David zielt darauf ab, die raschen Fortschritte in der Sicherheitskooperation zwischen Japan und Südkorea zu institutionalisieren, die durch die mutige Entscheidung des südkoreanischen Präsidenten Yoon Suk Yeol ermöglicht wurden, das Thema der Zwangsarbeit aus der Zeit des Zweiten Weltkriegs zwischen Tokio und Seoul zu lösen. Im März 2023 beschloss Yoon, koreanische Opfer japanischer Zwangsarbeit mit südkoreanischen Mitteln zu entschädigen. Vor fünf Jahren entschied das südkoreanische Oberste Gericht, dass japanische Unternehmen diese Opfer entschädigen sollten. Die japanische Regierung widersetzte sich jedoch diesem Gerichtsurteil und bestand darauf, dass dieses Thema bereits während des Normalisierungsprozesses zwischen Japan und Südkorea im Jahr 1965 gelöst worden sei. Angesichts der Bedrohung durch Nordkoreas Raketen- und Atomwaffenprogramme und der wachsenden chinesischen wirtschaftlichen Erpressung und militärischen Aggressivität kam Präsident Yoon zu dem Schluss, dass eine Verbesserung der Beziehungen zu Japan notwendig sei, um die Sicherheitsinteressen Südkoreas zu fördern. Doch Yoons Zugeständnis an Japan ist nicht populär. Etwa 60 Prozent der südkoreanischen Bevölkerung lehnen seine Entscheidung ab. Obwohl Premierminister Fumio Kishida mit der Ankündigung japanischer Mittel für bilaterale Jugendaustausche erwiderte, wird diese Geste viele Südkoreaner, die der Meinung sind, dass Japan die während seiner Kolonialherrschaft über Korea begangenen Unrechtsakte nicht angemessen behandelt hat, wahrscheinlich nicht zufriedenstellen. Um seinen politischen Einsatz erfolgreich zu gestalten, hat Yoon schnell gehandelt, um die Sicherheitskooperation mit Japan und den Vereinigten Staaten zu verbessern. Er hofft, diesen Fortschritt so zu verankern, dass er bis zum Ende seiner Amtszeit im Jahr 2027 nicht rückgängig gemacht werden kann. Die Vereinigten Staaten haben lange eine stärkere Sicherheitsbindung zwischen Japan und Südkorea angestrebt, und Präsident Biden hat diese Gelegenheit ergriffen, indem er Präsident Yoon und Premierminister Kishida zu einem historischen trilateralen Gipfeltreffen im Camp David empfangen hat. Die erwarteten Ergebnisse des Treffens umfassen regelmäßige trilaterale Gipfeltreffen und 2+2-Treffen mit Außen- und Verteidigungsministern, die Einrichtung einer trilateralen Hotline und neue Vereinbarungen zur Verbesserung der gemeinsamen militärischen Zusammenarbeit mit Schwerpunkt auf der Raketenabwehr, insbesondere die Entwicklung eines trilateralen Echtzeit-Systems zum Austausch von Raketeninformationen und die Regulierung gemeinsamer Raketeninterceptionsübungen. Diese Ergebnisse werden die Abschreckung stärken und die trilaterale Zusammenarbeit zur Bewältigung regionaler Krisen verbessern. Insbesondere die neuen Initiativen zur Raketenabwehr könnten bestehende Defizite in der Raketenabwehr Südkoreas und Japans auf sinnvolle Weise angehen, insbesondere durch die Verbesserung der Genauigkeit ihrer Raketen-Datenbewertungen und ihrer Fähigkeit, verschiedene Arten von fortschrittlichen nordkoreanischen Raketen in einer Krisensituation abzufangen. Die Stärkung der trilateralen militärischen Bindungen birgt jedoch auch Risiken und Schwächen, die sich aus einer weiteren Intensivierung des regionalen Sicherheitsdilemmas ergeben. Eine Stärkung der trilateralen Sicherheitskooperation wird voraussichtlich die konfrontative Kluft zwischen den Vereinigten Staaten, Südkorea und Japan einerseits und China, Nordkorea und Russland andererseits verstärken. Mit dem Wachstum der trilateralen Sicherheitskooperation, insbesondere im Bereich der Raketenabwehr und möglicherweise anderer militärstrategischer Dimensionen, können sich die Sicherheitsbedenken Nordkoreas und Chinas verschärfen und so weitere Gründe für eine Verhärtung ihrer eigenen Sicherheitspositionen und die Förderung ihrer eigenen trilateralen militärischen Partnerschaft mit Russland schaffen. Pjöngjang, Peking und Moskau könnten schließlich beginnen, regelmäßig gemeinsame Übungen durchzuführen und ihr gesamtes militärisches Engagement und ihre Koordination zu vertiefen. Die Beziehungen zwischen Pjöngjang, Peking und Moskau waren lange Zeit fragil, aber je mehr sich die drei Länder um ihre Sicherheitsumgebung sorgen, desto attraktiver wird eine größere strategische Ausrichtung. Die Wahrscheinlichkeit eines solchen Szenarios scheint angesichts der schwindenden Hoffnungen Nordkoreas auf Friedensverhandlungen mit den Vereinigten Staaten, der zunehmenden Feindseligkeit Chinas gegenüber der Eindämmung durch die USA und der Isolation des Westens gegenüber Russland nach der Invasion Moskaus in die Ukraine nur noch zu wachsen. Letztendlich sollten die Vereinigten Staaten, Japan und Südkorea bei der Verfolgung der trilateralen Zusammenarbeit bestrebt sein, das destabilisierende Sicherheitsdilemma zu mildern. Eine einfache Ausweitung der militärischen Zusammenarbeit kann die regionale Sicherheitslage nur verschlechtern, nicht verbessern. Die Verbesserung der Sicherheit erfordert eine Kombination aus militärischer Abschreckung und einer robusten kollektiven Diplomatie, um Spannungen zu bewältigen und zu reduzieren sowie das Risiko von Krisen und Konflikten mit Nordkorea und China zu minimieren. Das Camp-David-Gipfeltreffen wird sich voraussichtlich hauptsächlich auf die trilaterale Sicherheitskooperation konzentrieren und auf dem Gebiet der regionalen Diplomatie viel zu wünschen übrig lassen. Kollektive Diplomatie sollte ein wichtiger Pfeiler der trilateralen Partnerschaft sein, ebenso wie kollektive Verteidigung. Im Vergleich zu den Vereinigten Staaten, die heute oft durch die amerikanische Innenpolitik daran gehindert werden, einen gemäßigten Ansatz gegenüber China oder Nordkorea zu verfolgen, sind Südkorea und Japan – insbesondere Südkorea – freier von solchen innenpolitischen Beschränkungen und genießen daher mehr politische Flexibilität. Washington sollte die größere politische Flexibilität seiner Partner nutzen, um eine kohärentere diplomatische Strategie gegenüber Peking und Pyongyang zu entwickeln. Trotz der harten Haltung der Yoon-Regierung gegenüber Nordkorea ist das langfristige politische Ziel Seouls, die Diplomatie mit Pyongyang wieder aufzunehmen und auf der Grundlage eines schrittweisen Rahmens Verhandlungen über nukleare Fragen zu führen, wie es in ihrer „kühnen Initiative“ betont wird. Die Kishida-Regierung hat auch ein starkes Interesse daran, sich wieder mit Pyongyang zu engagieren, nicht nur für die nukleare Abrüstung, sondern auch für die Lösung des Entführungsproblems Japan-Nordkorea. Kurz gesagt, Südkorea und Japan teilen ein Interesse daran, eine diplomatische Initiative gegenüber Pyongyang anzuführen und sollten bei diesem Vorhaben zusammenarbeiten. Im Rahmen einer diplomatischen Vereinbarung zur schrittweisen Einfrierung und Reduzierung der Raketen- und Atomprogramme Nordkoreas sollten Japan und Südkorea bereit sein, Sanktionen zu lockern, und Japan sollte das Problem der Entschädigung Nordkoreas für seine Kolonialherrschaft angehen. Zugeständnisse an Nordkorea können politisch kostspielig sein, aber sie müssen letztendlich erfolgen, um Verhandlungen über nukleare Fragen wieder aufzunehmen. Washington würde weniger innenpolitischen Druck verspüren, wenn Seoul und Tokio als treibende Kraft für eine Wiederaufnahme des Engagements angesehen würden. Während die Vereinigten Staaten möglicherweise zunehmend versucht sind, Japan und Südkorea näher an ihre Seite gegen China zu ziehen, besteht die Gefahr, dass dies die Spannungen und Spaltungen innerhalb der trilateralen Partnerschaft vertieft und vermieden werden sollte. Der Versuch, die trilaterale Partnerschaft in eine offen anti-chinesische Koalition zu verwandeln, dient nicht dem Interesse Washingtons an einer gesunden, gegenseitig vorteilhaften trilateralen Partnerschaft mit Tokio und Seoul. Viele in Südkorea und Japan befürworten keinen konfrontativen Ansatz gegenüber China angesichts der vitalen Sicherheits- und Wirtschaftsinteressen ihrer Länder. Die Kosten eines militärischen Konflikts mit China wären für Südkorea und Japan angesichts ihrer geografischen Nähe untragbar. Tokio und Seoul sind auch tief besorgt darüber, wie umfangreiche US-Hightech-Handelskontrollen gegen China sein werden. Obwohl beide ein Bedürfnis haben, Risiken zu minimieren und Lieferketten zu diversifizieren, erkennen sie immer noch die Bedeutung stabiler Wirtschaftsbe

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Camp David summit: A trilateral march toward instability?

The August 18 U.S.-Japan-South Korea summit held at Camp David seeks to institutionalize the rapid progress in Japan-South Korea security cooperation that was enabled by South Korean President Yoon Suk Yeol’s bold decision to resolve the World War II-era forced labor issue between Tokyo and Seoul.  In March 2023, Yoon decided to compensate Korean victims of Japanese forced labor by using South Korean funds. Five years ago, the South Korean Supreme Court ruled that Japanese companies should compensate these victims. The Japanese government, however, opposed this court ruling by insisting that this issue had already been resolved during the 1965 Japan-South Korea normalization process.  Alarmed by North Korea’s missile and nuclear weapons programs and wary of Chinese economic coercion and

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