Die Umgestaltung des Staates: Ist es wirklich politisch möglich

Die Regierung plant, den Staat umzugestalten. Aber die genaue Bedeutung, der Umfang und der Zeitpunkt sind noch unbekannt. Es besteht kein Zweifel daran, dass Kosten gesenkt und die Effizienz verbessert werden müssen, angesichts des großen Haushaltsdefizits und der insgesamt schlechten Leistung des Staates. Es gab sogar Verzögerungen bei der Auszahlung von Sozialleistungen. Viele staatliche Unternehmen stehen kurz vor dem Zusammenbruch, und die Leistung von Eskom und Transnet belastet die Wirtschaft. Aber wie der Begriff „Strukturreform“, den die Regierungspartei verwendet, um Veränderungen zu beschreiben, die darauf abzielen, von staatlich dominierten Schlüsselsektoren umzukehren, könnte auch die „Neugestaltung“ schwierig sein und weit hinter dem zurückbleiben, was erforderlich ist. Ohne private Stromerzeuger wäre unser Stromausfall noch schlimmer, aber der kohlebetriebene Kraftwerkspark bleibt in einem Zustand des Missmanagements durch Eskom. Bei einer tiefgreifenden Umgestaltung müssten einige der Veränderungen hohe politische Kosten verursachen. Eine ernsthafte „Strukturreform“ und Neugestaltung des Staates werden wahrscheinlich zu Arbeitsplatzverlusten und einem Ende der Kadereinsetzung und vieler Begünstigungen führen. Wenn Präsident Cyril Ramaphosa im Februar nächsten Jahres nichts Solides zur Neugestaltung vorlegt, werden die Finanzmärkte enttäuscht sein. Sie könnten der Regierung nicht mehr das Vertrauen in ihre Versprechen zur Ausgabenkontrolle schenken.

Die Pläne zur Neugestaltung des Staates wurden erstmals während der State of the Nation Address von Präsident Cyril Ramaphosa im Februar angekündigt, und bisher haben wir nichts gesehen. Die einzigen Pläne, die bekannt gegeben wurden, sind die Abschaffung des Ministeriums für öffentliche Unternehmen und die Übertragung der Verantwortung für staatliche Unternehmen an die Ministerien, die die entsprechenden Politikbereiche abdecken. Ramaphosa hat auch angekündigt, die Anzahl der Ministerien auf unter 30 zu reduzieren. Derzeit gibt es 30, wenn das Präsidium eingeschlossen ist. Aber nach fast neun Monaten gibt es keine konkreten Pläne. Letzte Woche sagte Finanzminister Enoch Godongwana, dass Pläne zur „Rationalisierung von Regierungsabteilungen, Einrichtungen und Programmen in den nächsten drei Jahren“ vorbereitet werden. Laut Business Times wird die Neugestaltung nach der State of the Nation Address im nächsten Jahr beginnen, mit einer Reduzierung der Anzahl der Regierungsabteilungen. Den Prozess in einem Wahljahr mit Druck auf den ANC zu beginnen, könnte sicherstellen, dass große Ambitionen eingeschränkt werden müssen. Letzte Woche versicherte Godongwana den Beamten des öffentlichen Dienstes, dass ihre Arbeitsplätze nicht gefährdet seien. Tatsache ist, dass eine umfassende Reorganisation zur Steigerung der Produktivität und Verbesserung der Leistung in der Regel Arbeitsplatzverluste mit sich bringt. Die festgelegten Kriterien mögen ehrgeizig sein, aber sie lassen auch viel Interpretationsspielraum. Godongwana hat gesagt, dass die Schließung oder Fusion einer Abteilung oder Einrichtung von folgenden Faktoren abhängt: – Leistung und Größe der Einrichtung oder Abteilung, insbesondere wenn sie ihre Aufgaben nicht mehr erfüllt oder nicht in der Lage ist, ihre Aufgaben zu erfüllen. – Die Fähigkeit einer größeren Abteilung, die Funktionen einer kleinen Abteilung zu übernehmen. – Die Duplizierung und Überlappung von Funktionen zwischen Abteilungen und Einrichtungen. – Die Klarheit und Umsetzung des gesetzlichen Auftrags. Beim ersten Kriterium gibt es viele Beispiele für Versagen, die zur Schließung oder Fusion von Abteilungen genutzt werden könnten. Dazu gehören die verspätete Auszahlung von Sozialleistungen, niedrige Bestehensquoten in Schulen und Krankenhäuser mit hoher Säuglingssterblichkeit. Bestimmte Abteilungen wie Gesundheit und Bildung können nicht abgeschafft und wahrscheinlich auch nicht fusioniert werden. Die anderen Kriterien machen Sinn, aber die Frage ist, ob sie tatsächlich angewendet werden, zusammen mit höheren Leistungsstandards.

Die beste Ausgangsbasis für eine Neugestaltung des Staates ist eine Umgestaltung des Staatszwecks. Was sollte der Staat wirklich tun? Verteidigung, Recht und Ordnung, Gesundheit, Bildung, Dokumentation von Geburten und Todesfällen, Identität und Eigentumsrechte sind Kernverantwortlichkeiten. Andere Abteilungen sind peripher oder könnten auf eine sehr unterschiedliche Weise durchgeführt werden. Aber solange der ANC einen ideologischen Glauben an die Rolle des Staates im wirtschaftlichen Wachstum und bei der Bekämpfung von Ungleichheit hat, bleibt eine Umgestaltung des Staats ein Traum. Muss der Staat wirklich öffentliche Unternehmen besitzen und betreiben, wenn die gleichen Dienstleistungen besser vom Privatsektor ohne politische Einmischung erbracht werden können? Das offensichtliche Ausschließen von öffentlichen Unternehmen aus der Neugestaltung ist ein gravierendes Problem bei dieser Initiative. Die Zuordnung der öffentlichen Unternehmen zu ihren entsprechenden Ministerien ist eine sinnlose Übung. Weiß das Ministerium für Energie oder Elektrizität wirklich mehr über das Führen eines Unternehmens als das Ministerium für öffentliche Unternehmen? Wird die Neugestaltung wirklich eine wesentliche Reduzierung der Anzahl der Ministerien, weniger Vorschriften, weniger Komplexität, Vereinfachung und eine benutzerfreundlichere und effektivere Regierung bedeuten? Südafrika hat 30 Regierungsabteilungen, wenn das Präsidium eingeschlossen ist. Und es gibt 32 Kabinettsminister, einschließlich des Präsidenten und des Vizepräsidenten. Unser Kabinett ist eines der größten der Welt. In Neuseeland gibt es nur zehn Kabinettsmitglieder. In Südafrika sind alle Abteilungen im Kabinett vertreten, was in einigen anderen Ländern nicht der Fall ist. Sollten Abteilungen wie Tourismus, Sport, Kunst und Kultur sowie Grund- und Hochschulbildung im Kabinett vertreten sein? Bedeutungsvolle Diskussionen finden eher in kleineren als in größeren Gruppen statt. Ist es wirklich notwendig, Regierungsabteilungen sowie Regulierungsbehörden für Landwirtschaft, Kommunikation, Forstwirtschaft und Fischerei, Wohnungsbau, Mineralressourcen, Kleinunternehmen und Verkehr zu haben? In der heutigen Zeit benötigen wir keine Regierungsabteilung und keine Agentur zur Auszahlung von Sozialleistungen. Die Registrierung von Eigentumsübertragungen und Unternehmen könnte letztendlich mit Blockchain-Technologie durchgeführt werden, wenn die Regierung dies zulassen würde. Was vor allem benötigt wird, ist Agilität für eine effektive Regierung. Große Unternehmen reorganisieren sich häufig durch Fusionen und Übernahmen, die Notwendigkeit, Kosten zu senken, und die Übernahme neuer Funktionen und das Aufgeben anderer. Regierungen hingegen neigen dazu, bei ihren bestehenden Verfahren zu bleiben, trotz technologischer Veränderungen und unterschiedlicher Anforderungen. Mit digitalen Lösungen für eine Vielzahl von Regierungsfunktionen ist ein großes Umdenken in Bezug auf Neuausrichtung erforderlich. Einige der effizientesten Regierungen der Welt sind solche, die sich neu ausgerichtet, umgestaltet und zu E-Governments geworden sind. In Südafrika schafft das ID-System die Grundlage für eine digitale Regierung, aber diese Dienste stecken hier noch in den Kinderschuhen. Das estnische System der digitalen Regierung ist wahrscheinlich das fortschrittlichste. Persönliche Daten werden nur einmal erfasst, was den Bedarf an Formularen reduziert und beispielsweise die Zahlung von Kindergeld ohne Antrag ermöglicht. Laut dem Tony Blair Institute schätzt die estnische Regierung, dass das System jährliche Einsparungen in Höhe von zwei Prozent des Bruttoinlandsprodukts des Landes ermöglicht und jedem Erwachsenen jedes Jahr fünf Tage zurückgibt. Würden die Gewerkschaften im öffentlichen Sektor und die Regierung ein südafrikanisches E-Government-System zulassen, das ausreichende und rechtzeitige Transparenz bietet, um den Staat wirklich ehrlich zu halten? Die Ansichten des Autors entsprechen nicht unbedingt den Ansichten des Daily Friend oder des IRR

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Reconfiguring the state: Is it really politically possible?

The government has plans to reconfigure the state. But the precise meaning of this and its scale and timing are still unknown. The need to cut costs and improve efficiency is not in doubt, with the large budget deficit and the overall poor performance of the state. There have even been delays in the payment of social grants. Many of the state-owned enterprises are near collapse, and the performance of both Eskom and Transnet is a drag on the economy. But like the term “structural reform”, which the ruling party uses to describe changes aimed at turning around key sectors dominated by the state, “reconfiguring” may prove difficult and fall far short of what is needed. Certainly, without private power

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