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Warum dieser Biden-Xi Gipfel nicht ausreichend sein wird
Die Beziehung zwischen den USA und China hat sich von einem der tiefsten Tiefpunkte seit Jahrzehnten erholt und erfolgreich eine neue, wenn auch vorsichtige und unsichere Phase erneuter Dialoge und Zusammenarbeit erreicht, die an eine zarte Entspannung grenzt. Monate der hochrangigen Treffen und diplomatischen Signale haben den Weg für einen Gipfel zwischen Joe Biden und Xi Jinping in San Francisco morgen geebnet, der Xis erster Besuch in den Vereinigten Staaten seit 2017 sein wird. Zu den möglicherweise angekündigten substantiellen Vereinbarungen gehören angeblich ein Versprechen, die Nutzung künstlicher Intelligenz in nuklearen Kommando- und Kontrollsystemen sowie autonomen Waffen wie Drohnen zu begrenzen, und ein Abkommen zur Begrenzung des Flusses von Fentanyl aus China in die Vereinigten Staaten. Selbst ohne solche Vereinbarungen stellt der Gipfel im Allgemeinen eine Bestätigung des Ansatzes der Biden-Regierung gegenüber China dar: „intensive Diplomatie“ ist möglich trotz „intensivem Wettbewerb“. Aber er offenbart auch den fatalen Fehler dieses Ansatzes: Die Spannungen durch Dialog zu bewältigen, wird langfristig nicht ausreichen. Nachhaltiger Frieden und Stabilität erfordern letztendlich, die Ursachen dieser Spannungen anzugehen und auf einer Grundlage echter Verhandlungen und Kompromisse aufzubauen, um den eskalierenden militärischen Wettbewerb und das Wettrüsten zwischen den beiden Ländern zu verlangsamen. Washington ist noch nicht aufgewacht.
Um anzufangen, handelt es sich hierbei um eine aufgeschobene Entspannung. Der Biden-Xi-Gipfel findet fast genau ein Jahr nach dem Treffen der beiden in Bali, Indonesien, statt, bei dem sie versuchten, die durch den Besuch von damaliger Sprecherin Pelosi in Taiwan im letzten August verursachte Kluft zu überbrücken und die Grundlage für umfassende diplomatische Beziehungen in den kommenden Monaten zu legen. Dies sollte unter anderem eine Reise von Außenminister Antony Blinken nach China im Februar beinhalten, die erste eines Mitglieds von Bidens Kabinett, aber diese wurde aufgrund der diplomatischen Folgen des chinesischen Spionageballons abgesagt. Die Beziehung kam abrupt zum Stillstand, aber in den folgenden Monaten öffneten sich die Kanäle allmählich wieder, nicht zuletzt aufgrund der eigenen wirtschaftlichen Probleme Chinas. Die beiden Seiten haben nun eine Chance zur Wiedergutmachung. Ein Zeichen dafür, dass diesmal etwas anders ist, wäre, wenn Xi der langjährigen Bitte Bidens zustimmen würde, die militärischen Kanäle wieder zu öffnen, die nach Pelosis Besuch in Taiwan geschlossen wurden und bis heute geschlossen geblieben sind. Wenn der Gipfel dies oder andere greifbare Ergebnisse bringt und zu einer nachhaltigen Verringerung der Spannungen und weiteren Runden hochrangiger Dialoge beiträgt, würde dies eine starke Bestätigung des grundsätzlichen Ansatzes der Biden-Regierung gegenüber China seit Beginn darstellen.
In den ersten Jahren sprach die Regierung von der Schaffung einer „Position der Stärke“ für die Vereinigten Staaten, indem sie ihr Bündnissystem reparierte und revitalisierte, mit diesen Verbündeten zusammenarbeitete, um den wirtschaftlichen und geopolitischen Druck auf China zu erhöhen, und „unser eigenes Haus in Ordnung brachte“, indem sie die Covid-19-Pandemie überwand und wirtschaftliche und politische Reformen im Inland umsetzte. Aus dieser Position der Stärke heraus ging die Regierung dann dazu über, einen neuen Status quo in der Beziehung zu schaffen, neue Bedingungen und Normen festzulegen, die einen klaren und endgültigen Bruch mit der jahrzehntelangen Ära des „Engagements“ markieren und den wahren Beginn der Ära des „Wettbewerbs“ darstellen würden. Während Trump mit dem Vorschlaghammer die Grundlagen des Engagements zerstörte, versuchte Biden, aus den Trümmern einen umfassenden und kohärenten Ansatz zu entwickeln, der für die kommenden Jahrzehnte Bestand haben sollte. Die „neuen Bedingungen“ der Beziehung sind, dass die Vereinigten Staaten und ihre Verbündeten aggressive und manchmal beispiellose militärische, wirtschaftliche und diplomatische Maßnahmen ergreifen werden, um ihre Interessen zu sichern, aber dass der Dialog und die Zusammenarbeit bei gemeinsamen Herausforderungen aus eigenem Interesse fortgesetzt werden und tatsächlich als Ventil für die Spannungen und den Druck des Wettbewerbs dienen werden. Ein hochrangiger Beamter des Weißen Hauses betonte gegenüber der Presse, dass „unsere China-Politik sich nicht geändert hat“. Tatsächlich repräsentiert der Biden-Xi-Gipfel die logische Entwicklung und Reifung des Ansatzes der Regierung und verdeutlicht, was „verantwortungsvoller Wettbewerb“ in der Praxis bedeutet. „Intensiver Wettbewerb erfordert und verlangt intensive Diplomatie, um Spannungen zu bewältigen und zu verhindern, dass der Wettbewerb in Konflikt oder Konfrontation übergeht“, sagte der Beamte. Eine wichtige Säule der „intensiven Diplomatie“ sind „Leitplanken“, insbesondere der militärische Dialog und Mechanismen zur Krisenbewältigung, die sicherstellen sollen, dass aggressive Manöver beider Seiten keinen Unfall verursachen, der versehentlich zu einer Krise führt, die sich zu einem umfassenden Krieg ausweitet, den keiner der beiden Seiten anstrebt. Hier liegt der Fehler in der Vision der Biden-Regierung. Selbst wenn einige militärische Kanäle wieder geöffnet werden, hat Peking die Tendenz, das Telefon nicht abzunehmen. Aus seiner Sicht dienen solche „Leitplanken“ als moralisches Risiko, indem sie ein Sicherheitsnetz schaffen, das nur Anreize für die Vereinigten Staaten schafft, militärische Aktivitäten zu betreiben, die Peking als anathematisch für seine Interessen, Sicherheit und Prestige ansieht. Während der aktuellen Entspannung hat Peking seine Überzeugung demonstriert, eine bestimmte militärische Haltung beizubehalten, indem es Spannungen mit den Philippinen im Südchinesischen Meer provoziert, Taiwan mit einer Rekordzahl von Flugzeug-Eindringlingen bedroht und US-amerikanische und verbündete Streitkräfte, die in der Region patrouillieren, wiederholt belästigt. Im vergangenen Monat hat das Pentagon Beweise veröffentlicht, die zeigen, dass die Luftwaffe der Volksbefreiungsarmee in den letzten zwei Jahren mehr „zwingende und riskante“ Aktionen durchgeführt hat als in der gesamten vorherigen Dekade. Bei einer Veranstaltung des CSIS letzte Woche fragte der Kongressabgeordnete Raja Krishnamoorthi, ranghöchstes Mitglied des House Select Committee on China, ganz sachlich: „Wäre es nicht sinnvoller, dass wir jetzt einen militärischen Kommunikationskanal eröffnen, wenn vor kurzem einer unserer Bomber von einem J-11-Kampfflugzeug der Volksbefreiungsarmee innerhalb von 10 Fuß genähert wurde und es fast zu einer Kollision gekommen wäre? Stellen Sie sich vor, was passiert wäre, wenn es zu einem Todesfall gekommen wäre.“ Diese Frage zeugt entweder von einem grundlegenden Missverständnis der strategischen Dynamik zwischen den beiden Seiten oder von einer bewussten, willentlichen Ignoranz: Für Peking ist das Risiko und die Unsicherheit der Punkt. Wie Yun Sun vom Stimson Center im Juli schrieb, „glaubt Peking, dass ein solcher Dialog als Leitplanke oder Sicherheitsnetz dient, das es den Vereinigten Staaten ermöglicht, militärische Aktivitäten im westlichen Pazifik fortzusetzen, ohne Angst vor Konsequenzen zu haben“, und dass das Beantworten von Krisenhotlines „ein Zeichen von Schwäche ist und darauf hindeutet, dass es bereit ist, zu deeskalieren, was dem gesamten Zweck des Brinkmanship widerspricht.“ „Peking möchte, dass Washington sich um Chinas provokative militärische Handlungen sorgt, um um Beruhigung bittet und dann keine erhält“, fuhr Sun fort. „Letztendlich glaubt China, dass die Vereinigten Staaten, um Krisen zu bewältigen und Konflikte zu verhindern, aufhören müssen zu reden und das beseitigen müssen, was Peking als die Quelle der Spannungen ansieht: Washingtons Präsenz im westlichen Pazifik.“ Der Biden-Xi-Gipfel ist natürlich eine unbestreitbar gute Sache. Aber die China-Politik der Biden-Regierung wird letztendlich als tragischer Misserfolg in Erinnerung bleiben, denn sie hat es versäumt, sich mit dem grundlegenden Widerspruch in der Beziehung auseinanderzusetzen: Das wichtigste Instrument der Vereinigten Staaten zur Aufrechterhaltung des Status quo und zur Reaktion auf militärische Spannungen mit China – militärische Macht, Druck und Abschreckung – ist aus Pekings Sicht die zugrunde liegende strukturelle Ursache dieser Spannungen. Sun stellt weiter fest, dass „in China die Ansicht, dass eine militärische Krise unvermeidlich und vielleicht sogar wünschenswert sein könnte, immer populärer (wenn auch fatalistisch) wird“, da „Peking und Washington zu einer Sackgasse kommen müssen, ähnlich wie bei der Kuba-Krise von 1962… bevor sie sich hinsetzen und die Bedingungen ihres Zusammenlebens verhandeln können“, einschließlich der Festlegung von „Spielregeln, denen die Vereinigten Staaten folgen werden, wenn sie in Ch
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Why this Biden-Xi Summit won't be good enough
The U.S.-China relationship has emerged from one of its lowest points in decades and successfully entered a new, albeit cautious and uncertain, phase of renewed dialogue and cooperation, verging on a delicate detente. Months of high-level meetings and diplomatic signaling have paved the way for a summit between Joe Biden and Xi Jinping in San Francisco tomorrow, marking Xi’s first visit to the United States since 2017. Among the substantive agreements the two may reportedly announce are a pledge limiting the use of artificial intelligence in nuclear command and control systems as well as autonomous weapons such as drones, and a deal to limit the flow of fentanyl from China to the United States. Even absent such agreements, the summit
