Wie Biden den Kongress bei der Ukraine-Hilfe umgehen kann

Die Vereinigten Staaten investieren langfristig in die ukrainische Rüstungsindustrie, auch wenn die direkte Hilfe für die Ukraine im Jahr 2024 abnimmt. Präsident Biden hat kürzlich den letzten Abbau von Waffen aus den US-Beständen genehmigt. Andere militärische Unterstützung der USA für das Land hängt nun vom Kongress ab, der noch keine Notfallausgaben genehmigt hat, die Biden Ende Oktober beantragt hat. US-amerikanische Rüstungsunternehmen benötigen jedoch keine Zustimmung des Kongresses, um Waffen mit ukrainischen Unternehmen gemeinsam zu produzieren, und die Regierung ermutigt sie dazu, die ukrainische Rüstungsindustrie zu fördern. Wenn die US-Regierung jedoch nicht vorsichtig ist, könnten die Steuerzahler am Ende die Rechnung für den Ausbau der Waffenproduktionskapazitäten in der Ukraine über Jahre hinweg bezahlen. Das erforderliche Investitionsvolumen zur Einrichtung und Erweiterung der Produktionskapazitäten in der Ukraine ist enorm. Und die Unternehmen sind im Allgemeinen zögerlich, Kapitalinvestitionen zu tätigen – die Daten zeigen, dass ihre Priorität darin besteht, ihre Aktionäre zu bezahlen. Es ist also schwer vorstellbar, dass US-amerikanische Unternehmen in der Ukraine eine Niederlassung eröffnen, ohne eine garantierte Finanzierung von der US-Regierung zu haben, selbst mit Unterstützung eines Partners. Das Risiko einer Eskalation der Spannungen mit Russland ist ebenfalls ernst. Dennoch könnte die gemeinsame Waffenproduktion das Weiße Haus davon entlasten, politischen Gegenwind bei direkter Hilfe für die Ukraine und bei der US-Strategie in der Ukraine insgesamt zu spüren – obwohl es Anzeichen dafür gibt, dass die Regierung eine defensivere Haltung in Betracht zieht. Eines der erklärten langfristigen Ziele des Weißen Hauses ist es, „eine robuste und eigenständige ukrainische Verteidigungsindustrie voranzutreiben“, die nach Angaben von Verteidigungsminister Lloyd Austin „eine wichtige Möglichkeit für eine Partnerschaft mit unserer eigenen Verteidigungsindustrie“ darstellt. Im Dezember veranstaltete die Regierung die US-Ukraine Defense Industrial Base Conference in Washington, D.C. Das Weiße Haus berichtete, dass etwa 350 Regierungs- und Industrievertreter aus den Vereinigten Staaten, der Ukraine und europäischen Verbündeten zusammenkamen, „um sich auf eine erhebliche Steigerung der Waffenproduktion“ zur Unterstützung des Kampfes der Ukraine gegen Russland zu konzentrieren. Dort unterzeichnete das Verteidigungsministerium eine Absichtserklärung über gemeinsame Produktion und Austausch technischer Daten mit den ukrainischen Verteidigungs- und Strategieindustrieministerien, um Investitionen in die ukrainische Rüstungsindustrie zu beschleunigen. Die Biden-Regierung hat auch das interministerielle Ukraine Deal Team eingerichtet, „bestehend aus Vertretern der Außen-, Verteidigungs- und Handelsministerien“. Penny Pritzler, US-Sonderbeauftragte für die wirtschaftliche Erholung der Ukraine, sagte, dass das Team „alle verfügbaren Instrumente der US-Regierung einsetzen wird, einschließlich Ressourcen und Fachwissen, um US-Unternehmen dabei zu helfen, in der ukrainischen Rüstungsindustrie zu konkurrieren und erfolgreich zu sein“. Einigen Berichten zufolge haben sich einige US-amerikanische Rüstungsunternehmen bereits im Herbst dazu verpflichtet, Waffen gemeinsam mit der Ukraine zu produzieren, und die Regierung fördert seit Monaten, was sie als „gemeinsame Entwicklung, gemeinsame Produktion und gemeinsame Aufrechterhaltung“ bezeichnet. Es gibt jedoch nur wenige Details darüber, welche US-amerikanischen Unternehmen welche Waffen in der Ukraine produzieren werden – insbesondere angesichts der Tatsache, dass die US-Regierung so viele Ressourcen für dieses Vorhaben bereitstellen will. Der Nationale Sicherheitsberater Jake Sullivan deutete kürzlich an, dass die gemeinsame Produktion mit Reparatur- und Instandhaltungsarbeiten beginnen könnte, aber „letztendlich ‚ukrainische Einrichtungen mit ukrainischer Expertise sein wird, die auf diese Lizenzen und Technologietransfers – und so weiter – von US-amerikanischen und europäischen Unternehmen angewiesen sind'“. Aber die Ukraine benötigt viel Geld, um neue Produktionslinien zu schaffen, und es ist immer noch unklar, wie genau die Vereinigten Staaten Kiew bei diesem Prozess unterstützen werden. In der Vergangenheit haben US-amerikanische Unternehmen ihre Bedenken geäußert, in der Ukraine zu arbeiten, solange der Krieg andauert. Reuters berichtete kürzlich, dass „zwei führende amerikanische Unternehmen“ ab 2025 in der Ukraine gemeinsam 155-mm-Artilleriegeschosse produzieren werden. Es ist möglich, dass die Unternehmen darauf warten, dass der Krieg endet, um in der Ukraine Geschäfte zu machen, aber auf die Frage von Responsible Statecraft hin bestätigte oder dementierte das Pentagon weder, ob es diese gemeldeten Vereinbarungen gestaltet oder zu gestalten plant. Man kann jedoch annehmen, dass es dies tun wird, angesichts seiner Rolle im Ukraine Deal Team. Das Pentagon lehnte es auch ab, zu klären, ob gemeinsame Produktionsvereinbarungen zwischen US-amerikanischen und ukrainischen Auftragnehmern bestimmten Standards für die wirtschaftliche Auswirkung der USA unterliegen werden, wie zum Beispiel einem bestimmten Maß an amerikanischer Arbeit. Militärausgaben sind natürlich keine guten Jobproduzenten. Aber eine langfristige gemeinsame Produktion mit der Ukraine stellt die vorherrschende Meinung in Frage, dass Militärausgaben (von denen etwa die Hälfte an Auftragnehmer geht) gut für US-amerikanische Arbeitnehmer und die Wirtschaft sind, da viele dieser Arbeitsplätze an Ukrainer oder andere nicht-amerikanische Arbeitnehmer gehen würden. Auftragnehmer haben sich vor fast vier Monaten zur gemeinsamen Produktion mit der Ukraine verpflichtet, aber die Regierung hält ihre Karten in Bezug auf die Erleichterung von gemeinsamen Produktionsvereinbarungen trotz Anzeichen dafür, dass solche Bemühungen bereits begonnen haben, eng beieinander. Die ukrainische Botschafterin in den Vereinigten Staaten, Oksana Markarova, sagte auf der Konferenz im Dezember, dass mit Hilfe von technischen Daten des Pentagons und der US-amerikanischen Verteidigungsindustrie die Produktion von FrankenSAM (Boden-Luft-Raketen) in der Ukraine bereits begonnen hat. Das Land produziert auch seine eigenen Raketen, Drohnen, Artillerie und Munition, aber es gibt immer noch erhebliche Lücken, insbesondere bei der Munition. Das Pentagon bestätigte oder dementierte nicht, ob es US-amerikanischen Unternehmen vor der Konferenz Anfang Dezember Aufträge im Zusammenhang mit der Ukraine erteilt hat, um Produktionskapazitäten im Land aufzubauen. Stattdessen sagte Pentagon-Sprecher Jeff Jurgensen: „Obwohl wir derzeit keine spezifischen Ankündigungen machen können, arbeitet das Verteidigungsministerium aktiv mit Partnern aus verschiedenen Ministerien und der Industrie zusammen, um Ansätze zur Unterstützung der Ukraine bei der Erweiterung der Kapazität und Fähigkeit ihrer heimischen Industriebasis langfristig zu erkunden.“ Die Vereinigten Staaten sind in dieser Hinsicht nicht allein. Auch europäische Auftragnehmer streben eine gemeinsame Waffenproduktion mit der Ukraine an. Mit Zustimmung der deutschen Regierung hilft Rheinmetall der Ukraine bei der Reparatur von gepanzerten Fahrzeugen und wird sie bis Ende des Jahres im Land produzieren. Laut Euromaidan Press hat Rheinmetall etwa 200 Millionen Euro investiert, um eine neue Fabrik in der Ukraine zu bauen, „während die Ukraine das Grundstück, die Gebäude und den Anschluss an das Stromnetz kostenlos zur Verfügung gestellt hat.“ Der britische Auftragnehmer BAE Systems hat ebenfalls eine lokale Präsenz im Land etabliert, mit dem ultimativen Ziel, 105-mm-Leichtgeschütze in der Ukraine zu produzieren. Radio Free Europe berichtete, dass das Kreml auf die Ankündigung von BAE reagierte und sagte, dass „ein solches Unternehmen in keiner Weise zu einer Entspannung der Feindseligkeiten zwischen den beiden Ländern beitragen würde“ und dass jede Waffenproduktionsstätte „besondere Aufmerksamkeit“ von Russlands Militär erhalten würde. In einer idealen Vereinbarung zur gemeinsamen Produktion würden ukrainische Auftragnehmer die Kosten für den Betrieb, die Instandhaltung und den Schutz der Produktionsstätten tragen. Das Pentagon und die US-amerikanische Verteidigungsindustrie würden technisches Know-how teilen, und die Ukraine würde die Hauptarbeit übernehmen. Aber US-amerikanische Rüstungsunternehmen haben nur wenig oder gar keinen finanziellen Anreiz, ihren ukrainischen Partnern bei Betrieb und Wachstum unabhängig zu helfen. In jedem Fall müssen Unternehmen ihre Investitionen schützen. Waffenproduktionsstätten sind bereits russische Ziele. Neue und erweiterte Produktionsstätten in der Ukraine werden zwangsläufig die Aufmerksamkeit Russlands auf sich ziehen, und die Kosten für ihren Schutz werden hoch sein. Wenn die Ukraine letztendlich die Kosten für den Betrieb, die Instand

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How Biden can bypass Congress on Ukraine aid

The United States is investing in Ukraine’s defense industry for the long haul, even if direct Ukraine aid dwindles in 2024. President Biden’s most recent drawdown of weapons from U.S. stockpiles is the last he can approve. Other U.S. military assistance to the country now depends on Congress, which has yet to authorize emergency spending that Biden requested in late October. But U.S. military contractors don’t need congressional approval to co-produce weapons with Ukrainian companies, and the administration is encouraging it to help grow the Ukrainian defense industry. If the U.S. government isn’t careful, however, taxpayers could end up footing the bill to expand weapon production capacity in Ukraine for years to come. The scale of investment required to establish

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