Die Energierechnung 2023 und die Verschmelzung von Technologie und Recht

Die Mitglieder des britischen Parlaments kehrten letzte Woche aus ihrem Sommerurlaub zurück, um dem Energiegesetz 2023 den endgültigen Segen zu geben. Es handelt sich um ein umfangreiches Gesetz, das 427 Seiten umfasst, 15 Teile und 330 separate Bestimmungen enthält und weitere 22 Anhänge hat. Es deckt alles ab, von der Lizenzierung der Kohlendioxidspeicherung über Wasserstoffnetztests bis hin zur Offshore-Energieerzeugung. Es vergrößert die Macht des Staates in jeder Hinsicht und gibt den Regierungsministern weitreichende Exekutivbefugnisse. Als Gesetzgebung ist es eine Farce. Als Politik ist es unentschuldbar. Als Beispiel für die unverteidigbare Art und Weise, wie westliche Gesellschaften regiert werden, ist es jedoch beispielhaft. Das Gesetz ist äußerst komplex und undurchsichtig, was vermutlich beabsichtigt ist. Anstatt den Inhalt des Gesetzes im Detail zu erklären, möchte ich einige Schlüsselelemente hervorheben und erläutern, was das Gesetz über unsere derzeitige und zukünftige Regierungsführung aussagt. Ich werde auch die negativen Folgen dieses Regierungsstils erläutern. Um dies zu erreichen, muss ich leider ein Thema ansprechen, das selbst von den meisten Rechtsphilosophen als trocken und steril angesehen wird, nämlich die Moral des Rechts. Bevor ich jedoch darauf eingehe, möchte ich die sich verändernde Natur des Rechts in der Moderne skizzieren. Früher konnte man das Recht hauptsächlich als Regeln betrachten, die auf Fakten angewendet werden. Bob beabsichtigt, Graham zu töten und tötet ihn; er hat Mord begangen. Sarahs Vertrag mit Chris wurde aufgrund einer Falschdarstellung geschlossen und kann daher aufgehoben werden. usw. So denken Laien immer noch über das Recht, und so werden Rechtsschüler im Allgemeinen unterrichtet: „wie ein Anwalt denken“ bedeutet, in der Lage zu sein, eine Reihe von Fakten in Bezug auf eine Streitigkeit zu betrachten und rechtliche Regeln anzuwenden, um das wahrscheinliche rechtliche Ergebnis zu bestimmen. Regeln existieren natürlich immer noch, werden immer noch erstellt und angewendet. Aber seit dem Aufkommen des administrativen Staates Ende des 19. und Anfang des 20. Jahrhunderts wird das Recht immer mehr auf regulative Weise eingesetzt. Gesetzgebende Körperschaften erlassen Gesetze nicht primär, um Regeln für gewöhnliche Menschen aufzustellen, sondern um Macht an Verwaltungsbehörden oder technische Experten (oder Politiker, die von solchen Behörden und Experten beraten werden) zu delegieren, um ad hoc, flexible Entscheidungen zu treffen; Leitlinien und Empfehlungen herauszugeben; Verhaltenskodizes zu veröffentlichen; Lizenzen zu erteilen und zu widerrufen usw., wann immer sie es für angebracht halten – oft mit sehr weitem Ermessen. Roger Brownsword, ein angesehener Rechtswissenschaftler, gibt uns eine nützliche Abkürzung, um diesen Wandel zu verstehen, und bezeichnet ihn als Übergang von „Recht 1.0“ zu „Recht 2.0“. Es stellt im Wesentlichen einen Wechsel vom Recht als Regeln an sich zu Recht als Politik dar. Gesetze werden nicht einfach erlassen, um das Verhalten sonst freier Bürger anzuordnen. Sie werden erlassen, um Regierungszwecke zu verwirklichen. Sie werden nicht verwendet, um klare Regeln aufzustellen, sondern um die für gewünschte Veränderungen in der Wirtschaft oder Gesellschaft erforderliche Autorität an die immer weiter wachsende Verwaltungsbürokratie des Staates (aber auch an private Unternehmen) zu delegieren. Dies ist eine plausible Beschreibung der rechtlichen Entwicklungen in den letzten anderthalb Jahrhunderten. Und es wurde oft von Menschen, die sich mit solchen Angelegenheiten befassen, festgestellt, dass moderne Regierungsführung eine Frage von – wie Foucault es ausdrückte – „Taktiken statt Gesetzen“ ist: [Moderne Regierungsführung] besteht nicht darin, das Recht den Menschen aufzuerlegen, sondern die Dinge zu ordnen, das heißt, Taktiken anzuwenden anstelle von Gesetzen… Ich denke, das markiert einen wichtigen Bruch… das Ende der Regierung [sollte] in der Perfektion, Maximierung oder Intensivierung der von ihr gelenkten Prozesse gesucht werden, und die Instrumente der Regierung werden vielfältige Taktiken anstelle von Gesetzen sein. Das mittelalterliche Konzept des Souveräns als Hüter des Rechts (und tatsächlich der guten Regierungsführung selbst als reine Frage der Einhaltung des Rechts) hat sich im Laufe der Moderne allmählich erodiert, so dass wir uns in der Situation befinden, in der wir uns jetzt befinden, wobei das Recht einfach ein Werkzeug ist, um dem Staat bei der Verwaltung der Gesellschaft zu helfen. Es geht nicht darum, dass keine Gesetze mehr erlassen werden – Gesetze werden immer noch erlassen und durchgesetzt -, sondern darum, dass der Zweck der Gesetzgebung nicht mehr nur darin besteht, Regeln aufzustellen, sondern Ziele zu erreichen. Und dies bedeutet sehr häufig, dass die Gesetzgebung im Wesentlichen Exekutivbefugnisse an Techniker, Manager und diejenigen delegiert, die zwangsläufig als „Stakeholder“ bezeichnet werden. Das Energiegesetz 2023 ist in vielerlei Hinsicht ein herausragendes Beispiel für den Regierungsstil „Recht 2.0“. Ein Beispiel dafür ist Teil 5 des Gesetzes, der bei Inkrafttreten etwas namens „Unabhängiger Systembetreiber und Planer“ schaffen wird, eine juristische Person („wahrscheinlich ein Unternehmen“), die allerlei vage definierte, aber wichtige Aufgaben erfüllen wird, wie „Koordinierung und Lenkung des Stromflusses auf und über Übertragungssysteme“, „strategische Planung und Prognose im Zusammenhang mit… der Übertragung oder Versorgung von Strom [und] der Übertragung und Versorgung von Gas“, „Beratung oder Information“ für Regierungsminister usw. Und das Gesetz schreibt auch vor, dass es diese Dinge unter Berücksichtigung von drei Anforderungen tun soll: Netto-Null erreichen, Energieversorgung sicherstellen und Wirtschaftlichkeit und Effizienz fördern. Mit anderen Worten, das Gesetz schafft eine unabhängige Einrichtung („wahrscheinlich ein Unternehmen“, denken Sie daran, dass es eine beschränkte Haftung haben wird) mit weitreichenden Befugnissen und weitem Ermessen, um Strom- und Gasversorgungen nach Belieben im Einklang mit bestimmten Zielen

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The Energy Bill 2023 and the Fusion of Technology and Law

The U.K.’s Members of Parliament returned from their summer holidays last week to give the final nod to the Energy Bill 2023. It is a leviathan piece of legislation in every sense of the word. It is 427 pages long. It has 15 parts and 330 separate provisions (many of which have lots of sub-provisions), not to mention another supplementary 22 schedules. Its full title alone consists of 130 words. It covers everything from the licensing of carbon dioxide storage to hydrogen grid trials to offshore energy production. And in every aspect it aggrandises the power of the State and gives sweeping executive authority to Government ministers. As law-making, it is a travesty. As policy, it is inexcusable. As an illustration

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